La deuda de las CCAA se mantendrá alta sin medidas adicionales, indica AIReF
Las proyecciones realizadas por la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) indican que la deuda de las Comunidades Autónomas (CCAA) no descenderá por debajo del límite legal del 13% del Producto Interior Bruto (PIB) hasta, al menos, 2031. Sin ajustes significativos, esta deuda se mantendría por encima del 13% hasta el horizonte proyectado que llega hasta 2050.
La AIReF ha analizado tres posibles escenarios de consolidación fiscal a cuatro años (2025-2028). En el primer escenario, se alcanza el límite del 13% en un periodo de 5, 10 o 15 años, dependiendo de la situación inicial de cada CCAA. En este caso, se requeriría un ajuste anual de 0,33 puntos porcentuales, permitiendo que la deuda se sitúe por debajo del 13% en 2031.
En el segundo escenario, el gasto primario crece al 2,7% anual en todas las CCAA, con un ajuste anual de 0,11 puntos porcentuales, logrando el límite del 13% en 2037. En el tercer escenario, se consigue el equilibrio presupuestario en 2028 con un crecimiento mínimo del gasto primario del 2% y un máximo del 3,3% según la variación del PIB nominal potencial. Este escenario requiere un ajuste anual de 0,08 puntos porcentuales, alcanzando el objetivo en 2041.
Sin ninguna medida, la deuda de las CCAA seguiría por encima del 13% durante todo el horizonte proyectado hasta 2050. En este caso, la deuda se reduciría en 2,6 puntos a medio plazo, situándose en el 19,7% del PIB en 2028, y luego se estancaría en el 17%. Un escenario más pesimista prevé que, si el saldo primario de las CCAA empeora una décima del PIB cada año entre 2024 y 2028, la deuda podría alcanzar el 27,2% en 2042.
Deuda actual y contexto legal
Actualmente, 13 de las 17 CCAA tienen una deuda pública que supera el 13% de su PIB. Solo Madrid, País Vasco, Navarra y Canarias mantienen su deuda pública en o por debajo del 13%, conforme al objetivo establecido por la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) de 2012. Las comunidades más endeudadas, con deudas que superan el 30% de su economía, son la Comunidad Valenciana, Castilla-La Mancha, Murcia y Cataluña. La media regional se sitúa en el 22,2% según los datos de 2023.
La LOEPSF contemplaba un amplio período de transición que finalizaba en 2020, pero la pandemia interrumpió este proceso. La aplicación del marco normativo quedó en suspenso en marzo de 2020 debido a la activación de la cláusula de salvaguarda general a escala europea. Este estado se ha mantenido, y se espera que las reglas fiscales comunitarias se reactiven en 2025.
Proyecciones futuras y requerimientos de ajuste
Según la AIReF, la deuda de las CCAA es ahora inferior a la existente antes de la pandemia, principalmente debido al crecimiento del PIB. En términos nominales, sin embargo, la deuda ha aumentado un 10%, alcanzando los 325.234 millones de euros al final de 2023. El Gobierno deberá presentar a Bruselas una hoja de ruta fiscal que incluya ajustes del 0,6% del PIB anual entre 2025 y 2028, aunque este ajuste podría reducirse al 0,4% y extenderse hasta 2031 si se justifican reformas e inversiones en curso.
La AIReF considera probable la aceptación de este último escenario y estima que serán necesarios ajustes de 7.000 millones de euros anuales entre 2025 y 2031. Este ajuste se reflejará en una senda de gasto primario neto de medidas de ingresos, variable clave fijada por la Comisión Europea en el nuevo marco de reglas fiscales. Según la autoridad fiscal, el cumplimiento de esta senda garantizará con alta probabilidad la reducción de la ratio de deuda en el medio y largo plazo. Sin embargo, también advierte que excluir a la Seguridad Social, con el creciente coste de las pensiones, implicará un mayor esfuerzo para el resto de las administraciones.