La falta de apoyos en el Congreso amenaza la llegada de los fondos europeos Next Generation a España, en un momento crucial en el que el Gobierno de Pedro Sánchez debe aprobar más de una docena de reformas importantes para desbloquear los próximos pagos de la Unión Europea (UE). De los 163.000 millones de euros adjudicados a España, cerca de 25.000 millones están en riesgo, lo que representa el 15% del total.

Frenazo en las reformas: una amenaza para los fondos europeos

España tiene aún 414 hitos y objetivos de inversión pendientes de cumplir, según los datos de la consultora LLYC, para poder acceder a los pagos sucesivos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Cada uno de estos hitos está vinculado a desembolsos de unos 158 millones de euros, aunque en el caso de las reformas más significativas, la cifra puede ser mucho mayor, llegando a multiplicarse por cuatro o cinco.

Uno de los grandes desafíos para el Gobierno de Sánchez es la aprobación de reformas legislativas, debido a la falta de mayorías claras en el Congreso. Hasta ahora, solo ha logrado convalidar siete Reales Decretos-Leyes, lo que ha obligado a posponer reformas cruciales como la Ley del Suelo o la senda de déficit, necesarios para sacar adelante los Presupuestos Generales del Estado.

Riesgo de perder hasta 158 millones: el precedente del Kit Digital

El incumplimiento de algunos hitos ya ha tenido consecuencias. En el cuarto tramo del plan de recuperación, Bruselas bloqueó 158 millones de euros por no cumplir un objetivo vinculado al Kit Digital. Aunque aún hay margen para recuperar dichos fondos si España logra cumplir los requisitos antes de que termine el año, este caso ha marcado un precedente de lo que podría suceder si no se aprueban las reformas pendientes.

Entre 12 y 14 reformas pendientes para 2024

El Ejecutivo se enfrenta ahora al reto de aprobar entre doce y catorce grandes reformas en los próximos meses para acceder a los desembolsos correspondientes al quinto y sexto tramos del plan europeo. Para el quinto pago, que debería haberse solicitado a finales de 2023 pero que se ha prorrogado, España debe aprobar leyes clave como la Ley de Servicios Sociales o la Ley de Diversidad Familiar. Además, la reforma fiscal es un punto crucial, en el que existen diferencias entre los socios de gobierno, PSOE y Sumar.

En cuanto al sexto pago, el Gobierno necesita que las Cortes validen una serie de normativas, como la Ley de Industria, la Ley de Medidas para la Equidad en el Sistema Nacional de Salud, y las reformas relacionadas con la producción de energías renovables. También está pendiente la creación de un nuevo organismo público de evaluación.

Un pobre avance en la ejecución de los fondos

A estos desafíos legislativos se suma el lento avance en la ejecución de los fondos europeos este año. Según datos de la Intervención General del Estado (IGAE), hasta agosto de 2024 solo se ha ejecutado el 11,51% de los pagos previstos, una cifra aún más baja que en 2022 (19,75%) y 2023 (15,99%). Esta falta de ejecución refleja la dificultad para poner en marcha los proyectos financiados por los fondos Next Generation, lo que a su vez está afectando la inversión privada y el avance en sectores clave como la digitalización y la productividad.

Las dificultades para aprobar los Presupuestos, un obstáculo adicional

La ausencia de nuevos Presupuestos Generales del Estado para 2024 también podría agravar el problema, ya que muchos de los proyectos vinculados a los fondos europeos requieren de un marco presupuestario estable. Aunque existen mecanismos como los créditos extraordinarios para evitar una parálisis total, la falta de presupuestos retrasa la planificación y ejecución de nuevas inversiones.